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文章導讀
近日，關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知發(fā)布，有很多朋友對清潔生產(chǎn)審核工作不是很熟悉，今天伯益說帶大家了解一下相關(guān)內(nèi)容。
在新發(fā)布的關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知中提到各省級負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門： 要以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為當前實施清潔生產(chǎn)審核的重點（各地也可根據(jù)當?shù)匦袠I(yè)實際情況適當補充），全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年），并組織抓好落實。 要把清潔生產(chǎn)審核方案主要內(nèi)容納入本地區(qū)節(jié)能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。 關(guān)于咨詢清潔生產(chǎn)審核相關(guān)文件的問題回復 來信： 國家環(huán)保總局文件（環(huán)發(fā)[2005]151號）“關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的重要通知”是根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令第16號）的規(guī)定制定的，由于該文件發(fā)布至今已經(jīng)15年，國家環(huán)保總局經(jīng)歷了國家環(huán)保部、國家生態(tài)環(huán)境部的變革，且《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》也經(jīng)歷了修改等，原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》已經(jīng)廢止，執(zhí)行新的規(guī)定；請問該通知是否還執(zhí)行，里面的條款是否有效？ 回復： 原國家環(huán)保總局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的重要通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號）是根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年版）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）的規(guī)定制定，至今已發(fā)布15年。 2012年，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年版）進行了修訂；2016年，國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核辦法》，同時廢止《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）。 由于環(huán)發(fā)〔2005〕151號文的依據(jù)文件《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年版）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）均已修訂或廢止，建議清潔生產(chǎn)審核工作以最新頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》及《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）、《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）、《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）等文件為準。 清潔生產(chǎn)審核的范圍 《清潔生產(chǎn)審核辦法》中規(guī)定： 第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。 第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。 第八條 有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核： （一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的； （二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的； （三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。 其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類： 第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。 第二類，劇毒化學品、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。 第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。 第四類，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。 第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。 清潔生產(chǎn)審核評估內(nèi)容 01 清潔生產(chǎn)審核過程是否真實，方法是否合理。 02 清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。 03 對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進行客觀、科學的評價。 04 清潔生產(chǎn)審核重點的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題。 05 清潔生產(chǎn)目標設(shè)置是否合理、科學、規(guī)范；企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。 06 提出的清潔生產(chǎn)中／高費方案是否科學、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。 07 對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)方案的效果進行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)污染物減排目標和節(jié)能目標。 08 對“雙有”企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的效果進行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。 清潔生產(chǎn)審核驗收材料 需開展清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)應(yīng)將驗收材料提交至負責驗收的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，主要包括： 《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》； 《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》； 清潔生產(chǎn)方案實施前、后企業(yè)自行監(jiān)測或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)提供的污染物排放、能源消耗等監(jiān)測報告。 清潔生產(chǎn)審核驗收報告誰來做 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備以下條件： 具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。 擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。 不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件： 具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。 具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。 擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。 擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。 《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》其內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于以下方面： 企業(yè)基本情況； 《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》的落實情況； 清潔生產(chǎn)中／高費方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟效益匯總； 清潔生產(chǎn)目標實現(xiàn)情況及所達到的清潔生產(chǎn)水平； 持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機制建設(shè)及運行情況。 清潔生產(chǎn)審核驗收內(nèi)容 核實清潔生產(chǎn)績效 企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時設(shè)定的預期污染物減排目標和節(jié)能目標，是否落實有毒有害物質(zhì)減量、減排指標進行評估； 查證清潔生產(chǎn)中／高費方案的實際運行效果及對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益進行評估； 確定清潔生產(chǎn)水平 已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，利用評價指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平； 未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進情況。 清潔生產(chǎn)審核驗收不合格的情況 存在但不限于下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗收不合格： 企業(yè)在方案實施過程中存在弄虛作假行為； 企業(yè)污染物排放未達標或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的； 企業(yè)不符合國家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求； 達不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系三級水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平的； 企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至驗收期間，發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或未完成限期整改任務(wù)； 其他地方規(guī)定的相關(guān)否定內(nèi)容。 清潔生產(chǎn)審核驗收不合格怎么辦 地市級（縣級）環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時將驗收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報送省級主管部門，由省級主管部門以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會公布，對于驗收“不合格”的企業(yè)，要求其重新開展清潔生產(chǎn)審核。 附：清潔生產(chǎn)審核評估報告大綱目錄（僅供參考） 導論 第1章 籌劃和組織 1.1 取得領(lǐng)導支持 1.1.1 宣講效益 1.1.2 闡明投入 1.2 組建審核小組 1.2.1 推選組長 1.2.2 選擇成員 1.2.3 明確任務(wù) 1.3 制定工作計劃 1.4 開展宣傳教育 1.4.1 確定宣傳的方式和內(nèi)容 1.4.2 克服障礙 第2章 預評估 2.1 進行現(xiàn)狀調(diào)研 2.2 進行現(xiàn)場考察 2.3 評價產(chǎn)污排污狀況 2.3.1 對比國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況 2.3.2 初步分析產(chǎn)污原因 2.3.3 評價企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 2.3.4 作出評價結(jié)論 2.4 確定審核重點 2.4.1 確定備選審核重點 2.4.2 確定審核重點 2.5 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標 2.6 提出和實施無/低費方案 第3章 評估 3.1 準備審核重點資料 3.1.1 收集資料 3.1.2 編制審核重點的工藝流程圖 3.1.3 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表 3.1.4 編制工藝設(shè)備流程圖 3.2 實測輸入輸出物流 3.2.1 準備及要求 3.2.2 實測 3.2.3 匯總數(shù)據(jù) 3.3 建立物料平衡 3.3.1 進行預平衡測算 3.3.2 編制物料平衡圖 3.3.3 闡述物料平衡結(jié)果 3.4 分析廢棄物產(chǎn)生原因 3.4.1 原輔料及能源 3.4.2 技術(shù)工藝 3.4.3 設(shè)備 3.4.4 過程控制 3.4.5 產(chǎn)品 3.4.6 廢棄物 3.4.7 管理 3.4.8 員工 3.5 提出和實施元/低費方案 第4章 方案產(chǎn)生和篩選 4.1 產(chǎn)生方案 4.1.1 廣泛采集，創(chuàng)新思路 4.1.2 根據(jù)物料平衡和針對廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案 4.1.3 廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)先進技術(shù) 4.1.4 組織行業(yè)專家進行技術(shù)咨詢 4.1.5 全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案 4.2 分類匯總方案 4.3 篩選方案 4.3.1 初步篩選 4.3.2 權(quán)重總和計分排序 4.3.3 匯總篩選結(jié)果 4.4 研制方案 4.4.1 內(nèi)容 4.4.2 原則 4.5 繼續(xù)實施無/低費方案 4.6 核定并匯總無/低費方案實施效果 4.7 編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告 第5章 可行性分析 5.1 進行市場調(diào)查 5.1.1 調(diào)查市場需求 5.1.2 預測市場需求 5.1.3 確定方案的技術(shù)途徑 5.2 進行技術(shù)評估 5.3 進行環(huán)境評估 5.4 進行經(jīng)濟評估 5.4.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟效益的統(tǒng)計方法 5.4.2 經(jīng)濟評估方法 5.4.3 經(jīng)濟評估指標及其計算 5.4.4 經(jīng)濟評估準則 5.5 推薦可實施方案 第6章 方案實施 6.1 組織方案實施 6.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃 6.1.2 籌措資金 6.1.3 實施方案 6.2 匯總已實施的無/低費方案的成果 6.3 驗證已實施的中/高費方案的成果 6.3.1 技術(shù)評價 6.3.2 環(huán)境評價 6.3.3 經(jīng)濟評價 6.3.4 綜合評價 6.4 分析總結(jié)已實施方案對企業(yè)的影響 6.4.1 匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟效益 6.4.2 對比各項單位產(chǎn)品指標 6.4.3 宣傳清潔生產(chǎn)成果 第7章 持續(xù)清潔生產(chǎn) 7.1 建立和完善清潔生產(chǎn)組織 7.1.1 明確任務(wù) 7.1.2 落實歸屬 7.1.3 確定專人負責 7.2 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度 7.2.1 把審核成果納入企業(yè)的日常管理 7.2.2 建立和完善清潔生產(chǎn)激勵機制 7.2.3 保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來源 7.3 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃 7.4 編制清潔生產(chǎn)審核報告
本文轉(zhuǎn)自公眾號：生態(tài)環(huán)境圖書館
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